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[省社综合改革征文二等奖]关于供销合作社构建农村综合体的思考
2015-10-19 16:48 信息来源: 未知 作者: 李红林 田诗豪 点击:
    近年来,随着我国社会主义新农村建设的不断推进,农民收入实现了快速稳定增长,农民的生活水平不断提高。农民的生活需求层次已不再停留在简单的、低级的生活需求、安全需求,而是向着更舒适、更便捷的娱乐型需求提升。但由于目前农村消费市场秩序不规范,农村经营服务主体规模小、品种单一、服务不到位,造成农村商品流通网络和服务体系不健全,无法最大限度地满足农民对生产生活和文化娱乐的需要。供销合作社作为以服务“三农”为宗旨的合作经济组织,有责任也有义务帮助农民解决这一难题。本文提出由供销合作社组建农村综合体,打造为农民生产生活服务的综合平台,来解决当前农村市场服务体系不健全的问题。
    一、农村综合体的定位
    与农村综合体相似的概念是城市综合体。一般来说,城市综合体指的是以建筑群为基础,融合商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宿、综合娱乐等功能于一体的城市经济聚集体。城市综合体在我国伴随着集约紧凑型城市进程建设而逐渐兴起,通过建设城市综合体,不仅可以节约集约利用土地资源,而且对提高城市运行效率、提升城市形象、节能减排也具有明显的作用。本文所提出的农村综合体,指的是以供销合作社基层社为主、其他基层经营组织为辅,采取提升、改造、新建等多种形式,盘活调整资产和经营设施,优化资源配置,打造的集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济组织发展于一体的综合平台。通过建成农村综合体,可以促进供销合作社从过去几十年来以物资供应为主的被动经营模式,转变为自主经营、合作经济联合经营、为农服务物资保障相结合的新的经营方式。相较于城市综合体,农村综合体也具备功能聚合和土地集约的特点,不同之处在于农村综合体依托农村基层区域,应更加注重提供集农业生产、农村发展与农民生活于一体的综合服务。
    二、构建农村综合体的现实意义
    (一)构建农村综合体有助于巩固党在农村的执政基础。当前,我国正处于农业农村发展的重要转型期,农业生产方式、组织方式、投入方式和发展方式发生重大变化,对农民的组织领导和基层组织建设提出了更高的要求。但随着农民生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化,党的基层组织的传统政治优势不仅没有相应加强,反而呈现弱化的趋势,农村基层组织在组织发动群众上面临更多的难题。在这种形势下,供销社作为体系完整、网络健全的合作经济组织,有为农服务的传统优势,在基层群众中具有较强的影响力,特别是大力领办各类农民合作社,更加密切了与农民群众的联系,形成了农村基层工作的新优势。通过开展农村综合体建设,整合农村资源,实施党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社的发展战略,把供销社、村两委和合作社三者紧密结合、优势互补,增强村集体经济实力,建设农村基层服务型党组织,可以有效解决市场经济条件下村两委单纯靠政治优势组织发动农民的不足,以及农业转型的新形势下组织力量跟不上的问题,对于加强农村社会管理,提高农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,巩固党的执政基础具有重要的带动作用。
    (二)构建农村综合体有助于健全农业社会化服务体系。总体上看,现阶段我国农业社会化服务组织体系仍不健全,农村经济服务组织发育还不充分,实力较为薄弱。再加上农业社会化服务内容单一、手段不足、缺乏针对性,导致农民在再生产过程各个环节上对社会服务的多种需要无法得到满足,农民主要依靠自己解决生产经营中的各种问题。通过构建农村综合体,使其成为农业社会化服务的重要承担载体,可以有效整合农业社会化服务资源,促进农业产业化经营和农民专业合作组织的发展,为开展农业技术推广和农业社会化服务提供强大的动力。
    (三)构建农村综合体有助于完善农村商品流通网络。当前,我国农民总体的消费水平仍然偏低,农民许多物质方面的需求不能得到满足。除了农民收入水平相对落后、负担较重、消费观念比较传统等因素的影响,农村商品流通业态单一、流通网络薄弱也制约了农民消费水平的提高。构建农村综合体,有助于培育农村流通主体,完善农村市场流通网络,发展农村现代流通方式,确立连锁经营和新型零售业态在农村的主导地位,为农民消费创造一个良好的环境,从而提高农民消费的积极性,扩大消费需求,改善消费结构,使农民的消费水平不断提高。
    (四)构建农村综合体有助于夯实供销合作社为农服务的基层组织基础。为农服务是供销合作社区分于其他经济组织的根本标志,也是供销合作社生存发展的根基和独立存在的价值所在,是供销合作社的立身之本。而基层组织则是供销合作社与农民联系最紧密的环节,是供销合作社为农服务的主要载体和前沿阵地。供销合作社能不能履行好为农服务职责,关键在基层;能不能抓住和用好当前的难得机遇,关键也看基层。当前,供销合作社基层组织存在数量少、覆盖面窄、经济实力弱、与农民联系不紧密等问题,与“三农”工作的要求和新时期农民对供销社的期盼仍然存在一定差距。建设农村综合体把基层社、农民专业合作社、村级服务社、社有企业有机地融于一体,形成一个既具动态的运行机制、又兼具静态的组织网络这样一个有机体,有助于供销合作社实现组织资源从分散走向集中、服务功能由单一到综合、管理体系由横向转为纵向,对于新时期供销合作社创新基层组织发展方式、夯实基层组织基础、密切与农民的组织联系具有积极的促进作用。
    三、构建农村综合体的思路
    (一)建设目标
    按照“布局合理、功能完备、服务配套、制度健全”的要求,大力推进组织创新、经营创新和服务创新,结合基层组织和“新农村现代流通服务网络工程”建设,进一步增强基层供销社的经营活力和服务能力,推动综合服务社和专业合作社提质扩量,逐步扩大经营领域和网络覆盖面,力争建成一个业态先进、功能完备,能够提供一体化经营、一站式服务,相对高端、综合的经营服务平台,为促进供销合作社改革发展、建设社会主义新农村发挥积极作用。
   (二)具体内容
    1.以社区综合服务社建设为突破口,搞好综合服务。依托农村综合体所在乡镇的基层社、经营服务网点,以及“网上供销社”村级综合服务点,在农村综合体建立服务功能全、服务质量优的农村社区综合服务社,完善文化娱乐设施,直接为农民提供生产生活资料供应、农产品采购及信息、农业科技、图书阅览、文体娱乐、医疗卫生、邮电通信、养老幼教、劳动就业等便民综合服务,把供销社农村社区综合服务社办成“农民之家”。在社区综合服务社建设便民连锁商店,加强同日用消费品网络的联系衔接,实施“县级配送中心+乡镇超市+村级便民店”的发展模式,推进农民群众的放心消费、安全消费和便利消费。定期对建成的农村社区综合服务社进行升级改造,扩大服务功能、提升服务形象、搞活经营服务,最大限度地满足当地农村居民群众的生产生活需求,把农村社区综合服务社办成农民看得见、信得过、留得住、离不开的为农服务实体。
    2.以庄稼医院为平台,抓好农资供应服务。在农村综合体新建或改造农资供应门店,设立庄稼医院,以技物结合的形式,为农民提供生产技术指导、农技知识宣传、病虫害疫情信息、病虫害问诊出诊、配方施肥用药、化学除草、农业物资供应等系列化服务。按照“农资供应诚信店”的标准创建农资店或农资服务站,推进农资连锁经营,形成遍布农村、便民利民的农资连锁经营服务终端体系。
    3.以发展农民专业合作社为导向,促进产业化发展。围绕当地的主导产业、优势产业和特色产品,按照《农民专业合作社法》的要求,在农村综合体采取领办、参办、合办等多种形式,积极组织、引领农民建立专业合作社及各类新型农民合作经济组织。同时推进农民专业合作社跨区域、跨行业联合,组建专业合作社联合社,组织农民进行规模化、标准化生产,推进产业化经营,促进农业产业结构调整,加速传统农业向现代农业迈进。
    4.以服务农产品流通为抓手,畅通农产品渠道。发挥农产品经纪人的作用,在农村综合体建立农产品购销网点和农产品流通信息服务站,完善服务功能,提高服务水平,为农民提供农产品市场行情、供求信息、价格分析预测预报及农业政策、农业科技等涉农信息,指导生产,促进农产品流通。支持综合体内大型连锁商店与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系,培育品牌产品,降低流通成本,提高流通效率,切实解决农产品卖难问题。利用农村综合体平台,组建农产品经纪人协会分会,培育农产品经纪人队伍,主动开展农技、购销、培训、信贷、保险、中介、加工、储运等专业化服务。
    5.以再生资源回收网点为基础,促进农村垃圾分类处理。按照建设节约型社会、发展循环经济的要求,结合农村可利用垃圾回收利用体系建设,在农村综合体建设固定或流动废旧物资回收点,方便村民交售废旧物资,促进农村垃圾分类处理,减少垃圾量,打造农村综合体优美人居环境。
    (三)建设原则
    1.坚持经营与服务同步提升的原则,努力实现经济实力的新增长,服务水平的新提升。要重视综合体开展经营和为农服务的关系。综合体建设的首要任务是搞活经营,增强自主发展能力,壮大自身实力;与此同时,综合体作为供销合作社服务“三农”的载体,还具有公益性的属性。因此,农村综合体应努力在经营中开展为农服务,在服务中拓展经营,使两者有机融合,将综合体打造成一个具有较强经营和服务作用的综合性平台。在这个平台上,能够实现“一体化”经营和“一站式”服务。比如,积极引导那些资产较好、经营网络健全的基层社参与中心镇和商业街区建设,培育经营主体;同时,通过参股、帮扶等方式,把农民专业合作社和村级服务社联结到综合体,形成一个既有经营又有服务还能联合合作的平台。综合体建设的最终目标,是成为一个融合自主经营主体、农民合作经济组织的联合体和为农服务的新载体于一体的综合性平台。
    2.坚持改造和新建并重的原则,注重分类建设,鼓励多种形式的新建。综合体建设要有针对性,就是在建设综合体的过程中要注重因地制宜的原则,要根据本地区、本单位的具体实际情况,采取有针对性的建设方案,从而建设一个具有生机和活力的综合体。对于基层网点不健全、经济实力较弱的基层社来说,筹集建设综合体的资金存在较大的困难;而对于经济实力较强、资产保留完整的基层社,开展综合体建设则具备比较坚实的基础。由于具有差异性,可以提出建设一类、二类、三类综合体的目标,各个类别的综合体在发展农民专业合作社和综合服务社数量、经营收入等方面有所不同。在建设综合体的过程中,需要考虑各个地区在地域、资源、经济等方面的差异,选择适合自己的发展思路,确定某一类综合体作为发展方向,而不是僵化地套用某一种模式。
    3.坚持统筹兼顾、重点带动的原则,将综合体建设作为基层组织体系建设的重要抓手和具体措施,形成示范效应,带动基层组织发展。综合体建设是基层经营服务功能的聚集、基层资源的整合和组织的联合,在建设过程中,应该以是否提升基层组织的整体实力作为成功与否的重要标志。要强调综合体建设的实效性,而不是简单的拼凑或数量的增加。要把更多的专业合作社等合作组织联结到综合体,夯实基层供销合作社的基础。专业合作社要发挥应有的作用,从产前、产中、产后各环节为农民提供系列化、专业化的服务。供销合作社和领办的专业合作社之间要有紧密的产权、业务联系,要真正形成利益共同体。
    4.坚持改革创新和开放办社的原则,不断完善体制机制。综合体建设要顺应市场要求,建立和完善有利于发展的运行机制,既要通过改造重组化解历史包袱,将有限的资源集中到发展经营上,又要以改造重组为契机,引入资本、人才和业务,建立规范的治理结构和灵活的经营机制。要加强基本制度建设,保持供销社组织的特性。引导基层供销社、农民专业合作社、社有企业大胆创新经营机制、服务方式和组织形态,实现产权结合、业务对接、共同发展,形成多样化发展格局。