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[省社综合改革征文二等奖]试论“党建、村建、社建”三位一体的基层组织建设
2015-10-19 16:48 信息来源: 未知 作者: 蒋茂华 黎江 点击:
    推进农业社会化服务,是发展现代农业、实现农民持续增收的根本性措施,也是供销合作社工作的重点任务。供销合作社作为扎根农村的合作经济组织,是担当农业社会化服务的骨干力量。而基层组织是供销合作社为农服务最直接的重要载体和最前沿的革命阵地。如何把供销合作社的基层组织建设与党建、村建更好地结合起来,是新形势下供销社需要认真研究的重要课题。
    一、建设三位一体的客观必要性
    1、党建是社建的政治保障,社建是党建的重要补充。通过以党建带社建,加快整合各类为农服务资源,为供销合作社的健康快速发展提供了强有力政治、思想、组织保障和人才支持。通过供销社基层组织建设与党组织建设相结合,发展农村集体经济,增强基层党支部为农民提供服务的能力和手段,供销社基层组织成为党委服务“三农”的重要抓手。
    2、村建是社建的物质保障,社建是村建的经济基础。加强村支两委班子建设,提高村级班子的素质,增强了村支两委组织的协调、组织能力,为供销社实现社村共建提供了物质可能性。通过村支两委班子组织农民接受供销社的规模服务,联合村集体入股领办专业合作社,来实现农业增效、农民增收。 
    二、建设三位一体的重要意义
    当前,随着经济社会的深刻变革,新农村建设面临着一些新的突出矛盾和问题,迫切需要进一步加强新形势下基层党组织建设和推进农业社会化服务工作。开展基层“党建带社建、社村共建”工作,通过基层党组织与基层供销社组织加强交流、互助共建,把供销合作社的服务优势与村“两委”的组织优势、农民合作社的经营优势结合起来,着力构筑基层供销合作社、村“两委”、合作社“三位一体”的新机制,因此建设三位一体是新时期农业转型发展的现实需要,是供销社自身改革发展的重要途径,是加强农村基层党组织建设的有效方式。这对于促进基层供销社更好更快发展,更好地发挥供销合作社在推进农业社会化服务、农村现代流通、农民专业合作中的载体作用,切实增加村级集体和村民收入,解决村级党组织无钱办事的问题,具有十分重要的意义。
    三、建设三位一体的基本原则
    1、坚持党组织领导原则。要在党的领导下,围绕农村经济社会大局,将村级党组织和供销社基层组织优势有机融合,搭建为农服务、合作共赢的平台,实现优势互补。 
    2、 坚持联合与合作原则。紧紧依靠各级党委政府,将相关涉农部门、村“两委”、基层供销社、企业、农民合作社、农村能人等各相关主体联合起来、协调联动,在开放中整合资源,在联合中集聚资源,在合作中利用资源,推动工作顺利开展。
    3、坚持市场化运作原则。将经营性与公益性相结合,以经营性为主,经济效益和社会效益兼顾,正确处理好基层供销社、村“两委”、农民合作社相互间利益关系,以经营带动服务,以服务促进经营,推动工作可持续发展。
    四、建设三位一体的重要举措
    1、加大领导协调力度。县、乡镇党委政府主要负责同志是基层“社村共建”工作的第一责任人,要切实加强领导和协调。党委组织部门是基层“社村共建”工作的主要责任单位,要把这项工作作为基层组织建设的一项重要任务,加强协调和指导。各级供销社是基层“社村共建”工作的直接责任单位,要把这项工作作为一项重要业务,靠前组织,积极主动地开展工作。要建立健全联席会议制度,组织各有关职能部门定期研究,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。
    2、干部队伍互动共享。整合社会资源,拓宽选人渠道,鼓励交流互挂,实现优秀人才合理配置。要充分发挥供销社的市场、技术优势,发挥基层党组织的领导、组织、资源优势,把政治过硬、作风扎实,有服务“三农”意愿,有一定技术服务能力和市场开拓能力的村“两委”干部、合作社社长、农产品经纪人、农产品加工企业主、专业生产经营大户和社会能人,按照开放办社、民主自愿的原则,通过必要程序吸纳到供销社队伍中来。要加强双向交流任职,通过供销社经济合作服务平台与村级党组织、村民自治组织联合合作,实现农村“两委”干部与基层供销社管理干部之间的职位交流、优势互补,形成“党支部(村委会)+供销社组织+专业合作社”三位一体的新型基层组织体系,营造一支政治觉悟高、服务能力强、甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质村“两委”干部队伍和基层供销社干部职工队伍。要全面实施人才兴社战略,抓住吸引、培养和使用三个环节,以创新性人才建设为指导,着力加强基层供销社经营管理人才和专业技术人才队伍建设,建立和完善基层供销社人才激励机制,培育高学历、高素质、高能力的新型供销社人才队伍。人社等部门每年要安排一定比例的“三支一扶”人员到基层供销社任(挂)职,支持解决基层供销社后备人才不足的问题。
    3、进一步规范化监管。在“社村共建”中,要始终坚持合作共赢、社民共兴的原则,践行党的群众路线教育实践活动要求,致力于加强基层服务型党组织建设,发展和壮大村集体经济,增强合作经济的活力,提高供销社为农服务实力。要依据国家产业政策和合作事业发展需要,坚持市场化的原则,明确产权,订立契约,合理清晰地划定供销社与村集体、社员的利益边界。要建立和完善资产合理流动、重组和利益分配机制,认真做好有关资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。任何单位和个人不得以“社村共建”的名义,恶意低估、私分、侵占供销合作社和村集体的集体财产;不得强制农民和专业合作社社员违反合作制原则和国家有关的政策规定进行改制、改革,不得无视群众合理诉求侵犯其合法权益。对涉房屋拆迁、涉土地使用权流转的农户,按有关规定要求给予补偿或还建。要加强资产管理,坚持阳光操作、规范运作、科学实施、民主决策,明确投资项目决策者和实施者应承担的责任,确保社村共建工作持续健康发展。
    4、强化督促考核作用。要把基层“社村共建”工作纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职考核内容,督促县区、乡镇抓好“社村共建”工作。注意发现和树立先进典型,及时总结推广成功经验,宣传开展“社村共建”带来的新发展、新变化,形成良好的工作导向和社会氛围。
    5、资源平台互助共用。要坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的原则,发挥基层供销社载体作用,实现供销合作社经营服务向农民田间地头延伸,壮大集体经济,增加农民收入,为公共事业发展提供物质保证。要以发展现代农业、增加农民收入为重点,通过组建专业合作社,组织农民发展现代农业,不断完善技术培训、科技示范、农化服务、产销对接等为农服务项目,与农民共同建设从生产到市场终端的农产品经营服务体系。要积极推进蔬菜、果品、大田作物的全过程托管服务,集耕、种、管、收、储、销于一体,提升农业经营规模化、服务社会化水平。切实搞好日用品、农资网络的运营管理,搭建城乡双向流通平台。要积极支持和引导农民在生产合作的基础上开展信用合作,开展资金互助,破解农民融资难题。要通过共建农民专业合作社、共建优质农产品基地、共建农产品批发市场、共建新型社区服务中心、共建农村现代流通网络等方式,达到社村共建、社民共兴的效果。
    6、事业发展互联共兴。基层“社村共建”最终体现在为“三农”服务的深度和广度上,体现在繁荣农村经济、促进社会和谐,不断巩固和扩大党执政的群众基础上。要通过实施社村共建项目,使基层供销组织服务“三农”有抓手、有手段、有方法、有措施,进一步拓展供销组织经营阵地,整合资源,壮大实力。要加快标准化、规模化优质农产品基地建设,发挥供销社市场营销优势,进一步拓展农产品高端销售市场,使产业链条逐渐向分拣、深加工延伸,打造高附加值的农产品产业链。要积极参与新型农村社区建设,通过租赁承包、村社联办等方式,以日用品超市、农资超市和其他经营性项目建设为重点,办好农村社区综合服务中心。在新农村规划建设特别是农村社区建设中,要同步规划建设供销合作社社会化服务项目,开展生产、生活服务。